Phenianul a criticat propunerea Seulului de fuzionare a celor două sisteme politice. Potrivit presei comuniste, singura cale de unire a celor două state este structura federală, care permite ca cele două sisteme politice să funcţioneze în paralel.
Pentru prima dată, propunerea de creare a unei confederaţii coreene a fost făcută de Kim Il-sung în anul 1980. Conform acestei iniţiative, confederaţia ar fi fost primul pas în crearea unei federaţii în care să existe două sisteme politice, fiecare cu liderul său.